当前位置:首页 > 正文
政府在科技创新中的角色与责任——以装备制造业为例
发表时间:2016-03-16 17:07来源:《装备制造》 字体:[][][] [打印] [关闭]

    在推进科技创新中,政府该扮演什么角色,承担什么责任?如何做好创新服务?

    文 齐志新 黄 鹂

    重大装备被誉为“国之重器”,是国家科技水平和产业竞争力的集中体现,是推动国民经济发展和保障国家经济安全的重要物质基础。十八届五中全会强调“创新是引领发展的第一动力”,要“发挥科技创新在全面创新中的引领作用”,“推动政府职能从研发管理向创新服务转变”,“强化企业创新主体地位和主导作用”。那么,在推进科技创新中,政府该扮演什么角色,承担什么责任?如何做好创新服务?根据推进重大装备自主化和装备制造业科技创新工作的体会,政府在科技创新中应着力做好以下五项工作。

    一是组织推动基础科学研究。基础科学研究是人类认识自然的源动力,是提高国家原始创新能力和科技水平的重要途径。基础科学研究之所以冠以“基础”二字,就在于其基础性,主要任务是揭示基本科学规律,一般没有特定的应用或使用目的,与工程应用或产品开发有相当的距离。由于基础科学研究的特性,无论是在推崇自由市场的国家,还是强调政府威权的国家,基础研究与工程和产业界都有着明确的分工,供职于大学、科学机构的科学家承担了基础研究的主体任务。以美国为例,虽然GE公司是世界上首屈一指的装备制造企业,其每年研发投入高达70亿美元,但在GE全球研发中心,会把一个产品涉及的科技和产品开发问题按照从基础研究到最终成熟产品开发的次序划分为1-9共9个等级,其中,1-3为偏基础科学的研究,GE公司并不直接开展,而是以与有关国家实验室、大学合作的方式开展;4-6主要由GE全球研发中心承担;而7-9则主要由GE公司各个业务单元的企业去解决。GE作为世界上首屈一指的装备制造企业,并不直接开展基础研究,这并不是GE公司没有实力开展基础研究,而是由基础研究的性质决定的。基础研究和工程技术及产品开发的属性不同,分工反而是更有效率的办法,而GE全球研发中心,则扮演了基础研究和产品开发之间的桥梁。我国作为世界第一人口大国和世界第二大经济体,正处在全面建设小康社会的关键时期,理应也必须在基础科学领域做出更大贡献。政府要着力改革完善基础科学研究体制,推进研究型大学和科研院所建设,打造基础科学研究创新平台,集聚投入创新资源,让源源不断的原创性基础科学创新成为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的强大动力。

    二是组织实施“大科技工程”。“大科技工程”的特点是高投入、高风险、长回报周期,投入动辄数百亿元人民币,远远超出了一般企业的承受能力,在我国尤其如此。由于历史和体制的种种原因,我国装备制造业产业组织比较分散,产业集中度较低,大多数行业龙头企业收入规模不过一、二百亿元人民币,如2014年排名输变电装备行业第一的西电集团主营收入约160亿元,排名风电设备行业第一的金风科技约177亿元,排名发电设备行业第一的东方电气集团营收规模大一些,也不过424亿元,与GE、Siemens、ABB等国际产业巨头相比,营收规模差距巨大。以GE为例,2014年其营业收入高达1482亿美元,利润153亿美元,比东方电气、金风科技和西电集团的收入规模还要大得多。面对“大科技工程”动辄数百亿元的巨额投入,以我国装备制造业企业的营收规模,即便是排名行业前列的龙头企业,也显然是无法承受的。“大科技工程”的实施,将极大提升关键共性技术水平和国家产业竞争力,进而创造巨大的经济效益,提高国民收入水平,具有深远而重大的影响,可以说是决定产业未来和国家命运的战略工程。因而,必须统筹国民经济发展需要和世界科技及产业发展趋势,做好顶层设计,择机选择若干“大科技工程”并组织实施。以我国装备制造业的现状,“大科技工程”只能由国家来组织实施,并承担其中相当一部分的投入,同时,要把有关骨干企业和科研院所组织起来,积聚一切可以调动的资源和力量,力求取得重点突破。比如,为解决长期以来制约装备制造行业转型升级的“心脏病”和“神经病”问题,以燃气轮机为代表的先进动力装备工程和以电子芯片为代表的电子信息及控制工程,都是应由政府抓紧统筹组织实施的“大科技工程”。

    三是组织落实新技术、新装备示范工程。在重大装备领域,“首台套”问题非常突出,横亘在装备制造企业和用户企业之间。一些装备制造企业投入巨资,终于研发成功的产品,却因为是“首台套”,没有应用业绩而被用户拒之门外,甚至没有参与投标的资格。“没业绩—没投标资格—没业绩”成为一个可怕的死循环,成为一个禁锢装备制造业自主创新的铁枷锁。在历史上,曾发生过“首台套千万吨级露天矿设备全国大游行”的故事,从北到南,从南到北,费了很多周折,就是因为“首台套”设备落实不了用户。可以说,在中国装备制造业推进自主创新、突破“首台套”的道路上,类似的故事发生了太多太多,充满了心酸和无奈。而重大装备的用户企业,多数是大型国有企业,由于体制机制等因素,在“首台套”问题上,也承受了很大的压力。显然,要打破这个铁枷锁,单靠市场机制是不可能的。由政府部门组织落实新技术、新装备示范工程,研究完善政策机制,激励产用双方尤其是用户企业的积极性,是突破“首台套”问题最有效的途径,也是政府部门不可推卸的责任。落实示范工程的工作费时费力、无名无利,但这项工作对突破“首台套”十分必要,过去几十年重大技术装备自主化的实践表明,凡是依托工程推进的时期,都取得了事半功倍的效果;反之,则事倍功半。“新常态”下,政府部门应切实落实好中央“简政放权、放管结合、优化服务”要求,发扬勇于担当精神,加大协调落实依托示范工程力度,努力破解装备制造业十分期盼的“首台套”问题,尽快打破死循环,把有志于突破“首台套”、敢啃硬骨头的企业送上创新发展的快车道。

    四是营造有利于科技创新的制度环境和生态系统。当前,不少装备制造行业,“产能过剩,厂商林立,企业同质,市场无序,恶性竞争,效益低下”问题十分突出,创新发展的理念和模式有待进一步确立,一个重要原因就是创新环境亟待完善。例如,知识产权保护水平相对滞后,在一些领域,抄袭现象时有发生,创新的企业被随意“搭便车”,利益严重受损。创新不再是市场竞争的关键要素,严重打击了企业的创新热情,于是,千企一面、同质化发展、大打价格战和恶性竞争就几乎成为必然现象,个体理性演变成集体的非理性,这就是创新制度环境缺失的悲哀。企业是创新的主体,而营造有利于科技创新的制度环境和生态系统,则是政府的一项重要职责。政府部门必须牢固树立创新发展理念,在全社会营造以创新为荣的文化氛围,更加尊重创新人才、创新行为和创新企业;必须进一步完善创新法律法规,着力加强知识产权管理和保护,切实让投资创新的企业从创新中获益;必须着力加强权力监督和市场监管,坚决防止权力干预市场,坚决打击不正当竞争和扰乱市场行为,营造创新致胜、让创新企业脱颖而出的市场环境;必须深化科技体制改革,释放科技创新潜能,激发科技创新活力,促进科技成果转化;必须深入推进竞争性产业领域财政科技资金管理改革,在专项设置、资金安排方式和支持对象筛选等方面,坚持市场化的基本原则;必须研究完善激励科技创新的普惠性税收、金融政策,让积极创新的企业得到正向激励和引导;必须强化统筹规划,顺应市场力量和产业、人口、经济集聚大势,积极引导、推进创新要素和资源的空间聚集,在国家、区域、省等不同层面布局科技创新集聚区,打造创新创业平台,优化创新服务,营造良好创新生态系统,发挥科技创新“高地”对全局创新的带动作用。

    五是大力培养科技创新人才。“创新是引领发展的第一动力”,而创新的关键是人才。当前,世界范围内,新一轮科技革命和产业革命初露端倪,随着3D打印、智能机器人等先进制造技术发展和互联网革命进一步深化,世界装备制造强国都在加快创新步伐,德国提出了“工业4.0”,美国则提出了“工业互联网”,其基本逻辑是“机器设备数字化—互联网—大数据—软件—智慧与智能”,以工业互联网为代表的新一轮科技及产业革命将对生产生活方式和人才需求产生重大而深远影响,未来几乎所有的工作都需要一定的数字化和网络技能,决定产业核心竞争力的则是支撑工业互联网的软件及硬件人才。在这一轮世界装备制造业创新竞赛中,美国之所以能依然走在最前列,成为全球引领者,一个关键的理念和做法就是“以人才为本”,一是重视科学、技术、工程和数学(STEM)专业教育,确保科技创新和产业发展对拥有STEM学位人才的需求;二是把“保障人才供给渠道”列为实施“先进制造业伙伴计划(AMP)2.0”的三大支柱之一,通过加强制造业与公众互动、加强职业培训及认证、部署学徒计划等措施确保制造业人才供给;三是通过世界一流的高等教育、移民政策和劳动力市场门槛调整,从全世界吸引、筛选创新人才;四是借助互联网,打造创新平台,吸引全球人才参与创新活动,“众包”全球智慧。经过几代人的努力,我国已经成为世界第一装备制造大国,正在完成由大到强的“最后一跃”。在实施“中国制造2025”、“互联网+”和“大众创业,万众创新”战略中,应大力借鉴世界头号科技和装备制造强国美国“以人才为本”的理念和做法,进一步完善高校人才培养模式,根据新一轮科技革命趋势和国际产业竞争的需求培养创新人才尤其是STEM领域人才;进一步加强职业教育及培训,推行终身学习和技能培训制度,提高劳动者技能素质和创新能力;进一步深化人事体制改革,激发科技人才的创业创新热情;进一步开阔视野,着眼于新一轮科技革命和国际产业竞争格局,打造世界级产业创新平台,在全球范围内吸引人才、凝聚人才、用好人才,为促进装备制造业创新发展和转型升级,推动我国成为世界装备制造强国奠定坚实的人才基础。

分享到:
4.55K
责任编辑: 赵丹