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中东双阿基础建设项目齐头并进 赴阿曼与阿联酋承包工程两大法务问题需关注
发表时间:2017-08-04 09:38来源:中国工业报 字体:[][][] [打印] [关闭]

  据我国驻阿曼使馆经商处消息,目前,阿曼多项重点基础设施项目正在实施中,涉及交通运输、物流服务、油气、建筑等领域。其中连接苏哈尔、萨拉拉和杜库姆的长达2135公里的铁路项目是阿曼计划实施的最大的大型工程项目,投资金额约120亿~156亿美元。阿曼计划未来三年,实施的基础设施项目包括道路、直升机停机坪、饮用水管网络、电力、通讯及其他服务领域项目。在基础设施合作方面,中国的公司在阿曼先后承建了高等级公路、市政污水管线改造、独立海水淡化厂、水泥厂生产线建设等重大工程。此外,民营企业近年也加大了对阿曼的投资力度,投资建设专营中国商品的商城。实际上,不仅仅是在阿曼,在中东地区其他国家如阿联酋,也都在大力推动基础设施建设。据了解,近两年,中国企业在阿联酋能源、基础设施建设、通信、金融、贸易等领域都有较好的发展。为此,本文整理了阿联酋、阿曼两个国家关于工程承包的相关法律与政策,仅供中国企业参考。

  阿曼阿曼苏丹国(简称阿曼)位于阿拉伯半岛东南部,与沙特、阿联酋、也门接壤,临阿拉伯海、面印度洋,地缘优势较为显著,是海湾合作委员会六个成员国之一。阿曼政局稳定、法律健全,经济发达程度,以及国民生活水平,在整个阿拉伯地区皆属前列。在对外关系方面,阿曼奉行中立、不结盟、睦邻友好和不干涉别国内政的外交政策,致力于维护海湾地区的安全与稳定,积极参与地区和国际事务,主张通过对话与和平方式解决国家之间的分歧,与东西方各国均保持友好关系。2016年至2020年是阿曼实施的第九个五年发展规划,该规划显示阿曼将继续加大对基础设施建设的投入力度,投资建设杜库姆经济特区、阿曼铁路网、南巴提奈省物流区等项目。

  阿曼主管部门以及工程获取方式的规定无论是我国的政府机构还是民间商会,对走出国门的企业和个人都在不断提醒那句古话“入乡随俗”,这里的随俗不仅指的是民俗还包括法律、制度等。那么,中国企业去阿曼承包工程或者在阿承包工程有哪些法律行为准则呢?阿曼工程承包的主要法律规定是《招标法》和《招标规则》。阿曼设有招标委员会以及其在各地的分设机构,招标委员会负责审核技术标准、条件,确定招标方式、发布招标公告、接收投标人的报价、开标,对承包商、进口商等进行分级等。

  阿曼政府的招标一般分为国内标和国际标两种。国内标只允许在阿曼注册的具有所规定资质的企业参加竞标,外国企业则不能直接参与,只能采取与当地企业合作的方式参与项目建设。而国际标则允许外国企业直接从招标委员会购买标书,递交报价,参与竞标。对于政府的国际招标项目,外国企业可以以本公司的名义直接参加竞标,不需要当地的代理或合作伙伴,可独立参加竞标和项目实施。外国企业一旦中标,应在规定时间内在当地完成商业注册,一般注册为分公司,负责具体实施中标的工程项目。私营部门的招标,外国企业不能直接以自己的名义参加投标,而必须与当地企业合作参与。实践中,许多外国企业与当地企业合作参加阿曼工程项目竞标,合作方式有多种,如可以组成联合体,或由当地企业作为代理商,或与当地企业组成合资公司等。

  阿曼法律规定,涉及到军队和国家安全部门的建设工程不实行招投标,同时规定外国的自然人无权独立在阿曼承包工程,但是可以与阿曼当地的公司合资承包工程。

  阿曼招标委员会的官方网站、当地主要报纸、代理或合作伙伴是获取阿曼招投标信息的主要渠道。

  特别要注意:近年来,阿曼招标委员会提出将“阿曼境内贡献值(incountryvalue)”作为技术标准的重要组成部分,重点考量投标者对物资和服务当地采购、雇用和培训阿曼籍员工、技术当地转让等事务的力度,大型项目还就此设立专门评标专家。总体看,招标委员会会倾向考虑贡献值高的投标人。

  阿曼商业注册的规定通过上述规定可以看出,在阿曼承包工程需要注册合资公司或者分公司来实施项目。一旦招标委员会通知中标,中标企业应按规定在1个月时间内完成企业注册。根据阿曼《商务公司法》和《商务代理法》规定:外国企业与阿曼本地企业共同出资设立企业,外国企业的投资比例一般不超过总投资的49%,经商工大臣批准,最高可放宽至70%;外国企业单独在阿曼设立企业,应由商工大臣推荐,内阁批准,注册资本不少于130万美元。在阿曼获得石油或天然气勘探开发特许权的外国企业可在阿曼设立独资企业;与政府签订特别合同或协议、依照苏丹卡布斯令成立的企业、从事阿曼内阁所宣布的与国民经济发展至关重要的商业活动,可以在阿曼设立分公司;根据阿曼商工部2000年第22号部颁令规定,从事贸易、工业、服务行业的外国自然人和机构可以在阿曼开设代表处,允许宣传其公司生产的产品或服务,直接同用户进行联络,不允许进口、出口或销售其产品。

  阿曼商工部是负责外国企业注册的主要部门,可为外国投资者提供一站式服务。

  我国企业在阿注册需要准备的资料除右侧表格所述文件外还包括:经过中国国家贸促会、中国外交部和阿曼驻中国大使馆认证。同时注意,要对市场了解透彻,阿曼是一个高端市场,工程规范和技术标准要求很高,采用西方发达国家标准。企业应根据自身的实力,选择合适的项目切入市场。可先由较小项目切入,待熟悉市场后再进入大的工程项目。对于首次进入阿曼市场的企业来讲,选择当地合作伙伴非常重要,企业要根据自身的需要选择合作伙伴。

中东双阿基础建设项目齐头并进 赴阿曼与阿联酋承包工程两大法务问题需关注

  图为阿曼苏丹卡布斯大清真寺。 (资料图片)

  阿联酋

  阿联酋是阿拉伯联合酋长国的简称,由阿布扎比、迪拜、沙迦、阿治曼、乌姆盖万、哈伊马角和富查伊拉7个酋长国组成的联邦国家。各酋长国经济基本独立,各自执行自己的经济发展计划,有自己的海关系统,工商会和民航管理当局等。阿联酋是目前世界上最富的国家之一。自2014年油价下跌以来,阿联酋及中东地区建筑市场处于下降状态。因2020年世博会将在迪拜举办,将会促进迪拜的城市建设,据汇丰银行预计,迪拜世博会基础设施和城市建设所需的公共和私营总投入约合183亿美元。建筑、交通类项目的发包量将一定程度上提振阿联酋工程承包市场。据我国商务部统计,2015年中国企业在阿联酋新签承包工程合同51份,新签合同额18.45亿美元,完成营业额15.39亿美元;当年派出各类劳务人员2878人,年末在阿联酋劳务人员为11662人。

  阿联酋主管部门以及工程获取方式的规定外国承包商在阿联酋承接工程,必须在阿联酋设立机构,对此,每个酋长国规定了不同的具体要求。以阿布扎比酋长国为例,外国公司在阿布扎比开展承包工程业务首先需要注册登记,取得当地营业执照。按照阿布扎比酋长国政府的有关规定,已经取得营业执照的承包公司还必须在阿布扎比酋长国经济规划局履行分级登记手续并取得分级证书,才能对政府项目投标,担当总包商。按阿布扎比酋长国最高咨询委员会的规定,政府工程项目的招标,分国际招标和当地招标两种方式。国际招标:即各国公司均可参加,不需要在当地登记注册。但必须先找一个当地项目代理人或合伙人。已在当地注册的外国公司也可以参加国际招标项目的投标,且不需要再另找代理人或合伙人。当地投标:只限在当地登记注册并已经取得分级证书的外国公司及当地公司参加。外国自然人除持有阿联酋当地的工程承包公司比例不得高于51%股份之外,不能以个人身份在阿联酋承揽工程承包项目。对于私人类项目,不存在禁止外国承包商进入的领域,前提是外国承包商有资格在阿联酋经营。对于公共类项目,不禁止外国承包商从事一般的房建、基础设施类项目的承建,但对于国防部的军事类项目须遵循国防部的特别规定。在阿布扎比承包工程,如果需要直接从第三国进口施工机械或建筑材料,最高完税率为4%。

  在阿联酋,获取工程招标信息可通过报刊、杂志上刊登的招标信息以及长期合作的总包商。

  阿联酋商业注册的规定在阿联酋承包工程同阿曼一样,需要注册公司。在阿联酋注册公司的具体程序、受理机构及所需材料依各酋长国的规定及执照种类、公司种类不同而有所区别。一般可以通过阿经济部、各酋长国经济发展局等相关政府部门或工商会、自由区等机构的网站获得。如在阿布扎比酋长国申请注册各类公司所需材料及程序可在阿布扎比经济发展局网站上获得,亦可咨询各酋长国工商会的会员服务中心。

  需要特别注意:在阿布扎比开展业务必须找当地代理人,因为公司资格预审中必须由担保人出面签字并提供担保合同。阿联酋规定外国公司在阿联酋承包工程不享受预付款,必须带资承包。如果外国公司在与当地公司联合承包或作为当地公司的分包,一般可以争取到一部分预付款。很多项目在招投标时限定原材料采购范围、品牌等,并制作“原材料供应商名表”。中资企业要对阿联酋当地法律、法规、索赔、采购、市场经销等情况,以及各分包商的技术能力、资信情况进行深入了解和调研,并结合企业的优势特长,制定能够适应当地环境的经营方针和策略。

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责任编辑: 郑亘波